Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1610 (2008) ¹

Присоединение Европейского союза/Европейского сообщества к Европейской конвенции о правах человека

1. Парламентская ассамблея с удовлетворением отмечает, что сегодня существует широкий консенсус по вопросу присоединения Европейского союза (ЕС) к Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ).

2. С призывами присоединиться к Конвенции уже давно и регулярно выступают различные структуры и, в частности, сама Ассамблея совсем недавно сделало это в своей рекомендации 1744 (2006) «О дальнейших шагах по итогам Третьего саммита: Совет Европы и Агентство Европейского союза по основным правам».

3. Совет Европы и ЕС подтвердили свое твердое намерение провести такое присоединение при заключении Меморандума между Советом Европы и Европейским союзом в мае 2007 года; юридически, возможность присоединения уже заложена в Протоколе № 14 к ЕКПЧ и была еще раз подтверждена путем принятия в декабре 2007 года Лиссабонского договора, вносящего изменения в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества.

4. Ассамблея полагает, что такого рода присоединение должно рассматриваться в качестве приоритета в диалоге между обеими организациями.

5. Хотя присоединение к ЕКПЧ является одним из условий вступления в ЕС, перечисленных среди Копенгагенских критериев 1993 года, институты ЕС/Европейского сообщества в настоящее время не связаны положениями ЕКПЧ. Тот факт, что государства-члены ЕС, которые все являются членами Совета Европы и сторонами ЕКПЧ, делегировали наднациональным институтам существенные полномочия, не передав при этом обязанности, вытекающие из ЕКПЧ, создает негативное впечатление неадекватности правовой защиты.

6. Неприсоединение неблагоприятно сказывается на функционировании европейской системы правосудия, подвергая опасности целостность системы гарантий прав человека в Европе. До тех пор пока ЕС не присоединится к ЕКПЧ:

6.1. будут существовать различия в стандартах в области прав человека как на европейском уровне (между европейскими институтами), так и между ЕС и его государствами-членами;

6.2. европейские институты не будут подпадать под внешний судебный надзор в том, что касается соблюдения прав человека и основных свобод;

6.3. целостность европейской системы правовой защиты не будет обеспечена в полной мере ввиду возможной несогласованности судебных решений Европейского суда по правам человека и Суда Европейских Сообществ;

6.4. европейские граждане не будут иметь прямого доступа в Европейский суд по правам человека в тех случаях, когда они полагают, что их основные права нарушаются учреждениями Европейского союза;

6.5. исполнение решений Европейского суда по правам человека будет по-прежнему затруднено в случаях применения законодательства ЕС.

7. Присоединение к Конвенции даст мощный сигнал в отношении безусловной приверженности защите прав человека не только в границах ЕС, но и во всей Европе, исходя из общности ценностей Совета Европы и ЕС.

8. Присоединение также подтвердит суть ЕС как «сообщества, основанного на законе» и укрепит принцип юридической определенности в том плане, что институты ЕС будут подвергаться такому же внешнему контролю на предмет соответствия закону их действий и решений, что и государства-члены.

9. Ассамблея полагает, что пришло время трансформировать заявления о намерениях в конкретные шаги с целью скорейшего присоединения ЕС к ЕКПЧ.

10. В этом контексте Ассамблея выражает сомнение по поводу целесообразности процедурных изменений, внесенных Лиссабонским договором, которые предусматривают, что решение, касающееся заключения соглашения о присоединении Союза к ЕКПЧ, принимается Советом единогласно и лишь после утверждения Европейским парламентом. Такие добавления вполне могут привести к замедлению процедуры присоединения.

11. Ассамблея убеждена в том, что уже нет необходимости откладывать открытие переговоров по практическим вопросам, связанным с присоединением, поскольку имеется и безусловная политическая воля обеих сторон, и юридическая база, позволяющая присоединиться к Конвенции.

12. В связи с этим Ассамблея призывает правительства государств–членов ЕС незамедлительно подключиться к решению этой задачи и в позитивном ключе, творчески подойти к поиску эффективных работоспособных решений технических и юридических вопросов, возникающих в связи с присоединением, а также призывает Европейский союз ускорить создание необходимых для присоединения механизмов.

13. Ассамблея также призывает Европейский парламент своевременно предпринять шаги с целью скорейшего утверждения решения, касающегося заключения соглашения о присоединении ЕС к ЕКПЧ.

14. И, наконец, Ассамблея призывает парламенты всех государств-членов в максимально сжатые сроки ратифицировать необходимые для присоединения документы.